PGS 37-2:2023 Richtlijn voor de veilige opslag van lithiumhoudende energiedragers
In december 2023 is de definitieve versie van PGS 37-2 vastgesteld door het Bestuurlijk Omgevingsberaad. De inhoud van deze richtlijn staat daarmee vast. PGS 37-2 bevat voorschriften voor de veilige opslag van lithiumhoudende energiedragers, zoals lithium-ion batterijen, accu’s en voertuigen met geïntegreerde batterijsystemen.
De richtlijn heeft op dit moment nog geen directe wettelijke status via het Besluit activiteiten leefomgeving. De overheid werkt aan opname van PGS 37-2 in het Bal. Vanwege de complexiteit van de materie wordt de richtlijn in samenhang met de regelgeving verder uitgewerkt, met een verwachte wettelijke verankering per 1 juli 2027. Deze planning kan nog wijzigen.
Totdat de opname in het Bal formeel is gerealiseerd, kan PGS 37-2 wel degelijk een rol spelen bij vergunningverlening en toezicht. Bevoegde gezagen kunnen de richtlijn toepassen via de zorgplicht, maatwerkvoorschriften of als onderbouwing van vergunningsvoorwaarden. Organisaties doen er daarom verstandig aan om nu al te toetsen in hoeverre zij voldoen aan de eisen uit PGS 37-2.
PGS 37-2 wel of niet van toepassing
In de praktijk bestond regelmatig discussie over de vraag wanneer een energiedrager wel of niet onder PGS 37-2 valt. In de definitieve versie is daarom in paragraaf 1.2.1 een beslisschema opgenomen dat helpt bij het bepalen van de toepasselijkheid van de richtlijn.
Wanneer dit schema wordt gebruikt in combinatie met de vastgestelde ondergrenzen, ontstaat duidelijkheid over de vraag of sprake is van opslag in de zin van PGS 37-2. Daarmee wordt interpretatieruimte beperkt en kunnen organisaties beter onderbouwen of de richtlijn op hun situatie van toepassing is.
Voor de aanduiding van de zogenoemde typicals is in bijlage H een duidelijke flowchart opgenomen. Met behulp van deze flowchart kan worden vastgesteld welk type energiedrager van toepassing is. Dit is van belang voor het bepalen van de juiste veiligheidsmaatregelen en voorzieningen.
Met deze toevoegingen zijn in PGS 37-2 aanmerkelijk veel verduidelijkingen doorgevoerd ten opzichte van eerdere conceptversies.
Toepassingsbereik en ondergrenzen
PGS 37-2 is van toepassing op de opslag van verschillende categorieën lithiumhoudende energiedragers. Daarbij wordt onderscheid gemaakt naar onder meer type energiedrager, gewicht en staat van de batterij, zoals nieuw, gebruikt of defect.
De ondergrenzen spelen een belangrijke rol bij het vaststellen van de toepasselijkheid. In de definitieve versie zijn met name de ondergrenzen voor defecte of beschadigde energiedragers aangescherpt. Dit heeft gevolgen voor organisaties die te maken hebben met retourstromen, tijdelijke opslag of opslag na incidenten.
Omdat beschadigde batterijen een verhoogd risico vormen, onder meer door het gevaar van brand of thermal runaway, stelt de richtlijn hier aanvullende eisen aan opslagvoorzieningen en beheersmaatregelen.
Relatie met PGS 37-1
PGS 37-2 ziet op de opslag van lithiumhoudende energiedragers. Voor energieopslagsystemen zoals grootschalige batterijinstallaties geldt PGS 37-1. In situaties waarin zowel opslag als gebruik van batterijsystemen plaatsvindt, is het van belang om zorgvuldig te beoordelen welke richtlijn van toepassing is.
Wat betekent dit voor organisaties
Hoewel de wettelijke verankering in het Bal naar verwachting pas per 1 juli 2027 zal plaatsvinden, is de inhoud van PGS 37-2 definitief en wordt deze in de praktijk al toegepast. Organisaties die lithiumhoudende energiedragers opslaan, doen er goed aan om hun situatie te toetsen aan de hand van het beslisschema, de ondergrenzen en de relevante bepalingen uit de richtlijn.
Een tijdige beoordeling voorkomt discussie bij vergunningverlening en toezicht en verkleint het risico op aanvullende maatregelen op een later moment.
